曾曝光中共在海外设立秘密警察局的人权组织“保护卫士”（Safeguard Defenders），近日再发表一份调查报告，揭露中共驻各国使领馆，在过去至少10年间，在全球建立所谓的“领事志愿者”机制，现已遍布比利时、瑞典、意大利、西班牙、土耳其、智利、日本等多个国家。

今年5月“七国集团”（G7）广岛峰会公报明确呼吁中国遵守《维也纳领事关系公约》规定的义务行事，“不进行旨在破坏安全和安全的干涉活动。我们小区的安全、我们民主制度的完整性和我们经济的繁荣。”而中共却在今年9月1日施行“领事保护与协助条例”，正式建立了领事志愿者网络，显然与此相悖。

“保护卫士”（Safeguard Defenders）11月21日发布《中国领事的志愿者》报告揭露中共大使馆和领事馆在过去至少10年间，在各国开展领事志愿者活动而未向东道国申报。

从表面上看，领事志愿者在中共驻外使领馆的指导下，执行一些具有行政性质的活动，包括处理和协助领事保护事件、向海外公民传达一些风险警告、协助更换护照等。但在这些活动过程中，他们有能力获取不同目标对象的个人信息，包括个人资料、家庭地址和联络信息等。

这些信息可能被中共享来操纵海外团体、威胁持不同政见者。中共大使馆还可能藉此胁迫海外居民遵守中共的指令，在小区充当线人，或被胁迫返回中国等。

“保护卫士”建议民主国家对“领事志愿者”网络中的机构和个人进行审查；同时也建议民主国家的官员和利益攸关方不要参加中共统战关联组织或个人所主办的活动，以免使其合法化。

中国政法大学国际法硕士赖建平表示，领事志愿者就是以外交特权为掩护的境外特务机构。他说：“这些人主要承担两个功能，一个是为中共的专制统治在海外维稳。比方说，它可以操纵各种势力，对海外的反共人士进行各种各样的威胁。挑动一些不明真相的社会公众，或者是收买一些同样阵营里面的人，群众斗群众，对海外的反共人士进行污名化。”

中国维权律师吴绍平认为，领事志愿者和一般的跨境镇压还是有区别的。他表示，跨境镇压行为往往是跟中共的强力部门，比如说：公安、国安这样的机构有关系。但是领事志愿者，基本上是通过外交途径来建立的，跟中共的统战组织是有关系的，走的路径不是一样。

吴绍平说：“比如说一些外国人可能有生意跟中共的企业，或者是跟中共的某些部门有经济上的往来。或者这些人可能会到中国去出差或者旅游，中共可以藉助这套系统来收集这些人的信息。如果这些外国人发表过反共言论，中共就不给办签证，或者掐断他与中国的经贸往来，这是非常可怕的。”

“领事志愿者”除了帮助中共对海外华人华侨进行压制，也会干涉所在国的内政。赖建平举例，比如说选举国会议员，选省长、市长。中共认为哪一个人是亲共的，就会让这些人去帮助他。这些国家在制定对华政策的时候，中共也可以通过各种亲共组织去影响这些国家的决策，甚至是立法。这个机构实际上是国际法所不允许的。

赖建平指出，由于这些行动比较隐蔽，很难抓现场证据。比如说：它指使一个侨团向某一个候选人提供资金，表面上可以跟中共一点关系都没有。中共利用了西方国家法律制度上的漏洞、政治上的自由民主体制，很难招架。

加拿大华裔作家盛雪说：“这个领事志愿者的目的就是，要让海外华人为中共充当在当地的暗桩和线人，使当地的华人感到恐惧，而且对当地社会是形成了一个很大的威胁。他们根本就无法真正的享受言论自由和一系列重要的权利，无法真正融入当地的社会。用脚投了票到了民主国家来生活，内心却是受制于中共专制暴政的。”

作家盛雪表示，比如加拿大约有180万华人，中共支持的中国人小区组织有几千个，这都会成为民主国家的一个强大的离心力。

近日中共党魁到旧金山参加APEC峰会，中共侨团、留学生等大量出动，甚至对抗议者使用暴力。11月20日，美国人权组织“中国人权”发声明指出，已经掌握了大量目击者证言，那些中共附属团体的袭击者从其它城市乘大巴或飞机到达旧金山，其中包括一些在华人小区以暴力著称的亲中共人物。

赖建平认为，旧金山发生亲共分子殴打抗议者事件，与“领事志愿者”机制也可能有关系。他说：“这些粉红可以肆无忌惮，是因为会有中共的经济赔偿，有商业机会，即便要坐牢了，他们很大程度上可以得到补偿。如果没有这些东西，很少人冒着违反所在国的法律，甚至构成刑事犯罪这样的风险，去大打出手。”

吴绍平律师表示，中共的做法不但严重违反了维也纳领事关系公约，也是对他国主权的一种践踏。他呼吁国际上不仅仅是要谴责中共，还要给予相应的外交方面的抵制。